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信阳市平桥区人民政府办公室关于印发平桥区农村敬老院综合改造提升实施方案的通知

文章来源:本站原创    作者:佚名    更新时间:2019年04月09日    阅读次数:
文章导读:信阳市平桥区人民政府办公室关于印发平桥区农村敬老院综合改造提升实施方案的通知 各乡、镇人民政府,各办事处、管理区,区政府有关部门:《平桥区农村敬老院综合改造提升实施方案》已经区政府研究同意,现印发给你们,请

信阳市平桥区人民政府办公室

关于印发平桥区农村敬老院综合改造提升

实施方案的通知

 

各乡、镇人民政府,各办事处、管理区,区政府有关部门:

《平桥区农村敬老院综合改造提升实施方案》已经区政府研究同意,现印发给你们,请认真遵照执行。

 

 

信阳市平桥区人民政府办公室

2019年4月8日

                                 


                          

                                     平桥区农村敬老院综合改造提升实施方案

 

为进一步加强全区农村敬老院基础设施建设,满足特困人员的集中供养需求,维护特困人员基本生活权益,更好地发挥敬老院对最困难群众的兜底保障脱贫作用,促进社会和谐稳定,针对全区农村敬老院建设现状,决定对全区农村敬老院进行综合改造提升,特制定本实施方案。

一、指导思想和工作目标

(一)指导思想

以党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真落实国家、省关于特困人员救助供养工作有关要求,坚持“民政爱民、民政为民”工作理念,有计划、分步骤对全区农村敬老院进行标准化提升改造,努力构建“布局合理、设施配套、功能完善、管理规范”的特困人员救助供养服务体系,为全面建成小康社会作出积极贡献。

(二)工作目标

2019年,对全区农村敬老院综合改造提升,完善基础设施,消除安全隐患,提升服务能力,拓展养老服务功能,推进农村敬老院规范化建设、制度化管理、专业化服务,全面提升农村敬老院综合实力,基本形成布局合理、设施完善、管理规范、服务专业的敬老院服务体系,努力改善特困人员的生活条件,不断满足特困人员养老服务需求。

二、主要任务

对全区现有20所农村敬老院全部进行练合改造提升,总体上按照“打造一批、提升一批、撤销一批”(以下简称“三个一批”)情况进行规划实施,具体由各乡镇(办事处、管理区)按照“一院一案”的思路,科学合理制定改造提升项目方案。

一是打造一批示范性敬老院。通过依托区级福利中心和规模较大、基础设施较好的敬老院改扩建等方式,重点打造一批示范性中心敬老院。

二是提升一批标准化敬老院。这是特困人员供养服务机构的主体。统一制定建设标准、管理标准和服务标准,集中升级改造,提升服务质量和功能。

三是撤销一批小散远敬老院。对于敬老院建设年代久远,位里偏远、规模较小,基础设施严重落后,无法满足特困人员集中供养需求的敬老院要坚决撤销关闭。撤销后的敬老院改造为日间料中心或农村幸福院,使其成为乡镇特困供养托养中心,承担起对分散供养特困人员、低保家庭老人等民政服务对象日间照料和短期托养的功能。

三、建设标准

(一)现代管理系统。每个敬老院必须安装紧急呼叫、视频监控、智慧式安全用电监管、烟雾报警和消防自动喷淋等现代化管理系统。

(二)墙壁屋顶改造。对所有房屋内墙严重变色、褪色及脱落的墙体进行重新粉剧,室内墙体粉刷时要做防碱处理。房屋外墙粉刷要统一颜色,采用真石漆粉刷外墙。屋顶全部进行防漏水、防晒隔热措施改造,整体效果、色调要协调美观。

(三)室内门窗改造。对所有不能正常使用的房屋破旧门窗,更换为较为结实耐用的标准门窗,窗户采用优质望钢材料,要安装防蝇窗纱和窗帘。院民宿舍门口要悬挂入住人员姓名指示牌,包括照片、姓名、姓別、出生日期、入院时间等。在夏季期间,宿合要安装防蚊蝇门帘。

(四)室内地面整修。各敬老院可结合实际确定铺设防滑地砖或水泥地面,保证地面平整,防止院民滑跌。

(五)室内吊顶改造。结合实际对原有房屋破旧吊顶进行更新,选择耐火材料,切实保障院民生命财产安全。

(六)生活设施更新。对陈旧、损坏的不能正常使用的床(带蚊帐架)、床头柜、衣柜、桌子、凳子、脸盆架予以更换,要统一标准、统一材质,不得采购易变形、易损坏的劣质压缩板家具。为院民统一配发褥子、厚(薄)被、蚊帐、床单、被罩、枕芯、枕套、毛巾被等床上用品,要统一印制“信阳民政”标志。为失能、半失能院民配置护理床。宿舍配置的各种设施设备安全、稳固、无尖角凸出部分。

(七)添置取暖设施。每个敬老院必须有取暖设施,原则上以加装冷暖空调为主,严禁使用土锅炉、电暖气、电热毯等取暖设施。

(八)标准化卫生室。有条件的敬老院要与周边医保定点医疗机构协议合作,建设标准化医务室,选配医护人员,为敬老院老人提供便捷医疗服务。医务室设立应符合卫计部门要求,配备一般性的诊疗设备、灭菌设备、药品柜及常用药品,悬挂转诊、药品登记分发、健康教育、人员职责等制度牌,集中为敬老院老人建立健康档案。

(九)厕所改造。将早厕全部改造为标准化水冲式卫生间。鼓励有条件的地方利用空闲的房屋进行室内改造。公厕要靠近院民居住生活区,根据入住对象的数量合理布局公厕数量,增设无障碍设施,满足失能、半失能人员的入厕需求。卫生间根据实际配备相应数量的坐便器、带存水弯的蹲便器、安装在墙上的尿池、紧急呼叫器、洗手盆、扶手(安全抓杆)、卫生纸专用夹(厕纸架)、废纸篓、换气扇,地面进行防渗、防滑处理。所有改造后的厕所达到《城区公共厕所设计标准》三类公厕以上标准。

(十)沐浴间改造。各敬老院要分别设置男女沐浴间,对现有沐浴间进行全面整修,做防漏水和防漏电处理,防水瓷砖装修到顶,地面要防滑或铺设防滑垫,沐浴间要选用耐火、防水材料进行吊顶,并安装浴霸、换气扇等保暖、通风设施。选择使用电热水器或太阳能,原则上每5名老人共享一个淋浴喷头。要添置衣柜或衣架,设置紧急呼叫器、淋浴椅、安全扶手、置物架等辅助设施,确保沐浴安全。

(十一)厨房餐厅整修。全部对敬老院厨房进行电(油)清洁灶具和不锈钢组合橱柜改造,要有良好的电抽油烟机,配备冰柜、消毒柜、食品留样柜、面条机、搅面机、蒸箱、电风扇、洗涤池等设施,地面应作防滑处理。厨房储藏要有防蝇、防鼠设备,实行生熟食分开存放。厨房餐厅内墙要贴瓷片砖,高度不得低于2米。餐厅应配设统一美观的餐桌和座椅、电视、风扇或空调、洗碗池、废物桶、消毒设备、防蝇设备等,悬挂制度牌、食谱公告栏,地面应作防滑处理。有条件的敬老院配备电加热保温餐车。夏季期间,厨房餐厅要安装防蚊蝇门帘。

(十二)储藏室改造。内设储物架,按实际供养床位配备个人储物袋。室内悬挂制度牌,建立物品出入库、检查登记制度。

(十三)洗衣间改造。内部设置符合洗衣、消毒等流程和洁污分流的要求。洗衣间内墙要贴防水瓷砖,高度不得低于2米。洗衣间用电要符合安全规范,做防水处理。地面要防滑或铺设防滑垫。配备洗衣设备,有条件的设置室内晾晒场地。

(十四)康复设施配备。每个敬老院可结合实际对现有房屋进行改造,设置康复训练室,配备适合老年人康复训练的康复器械。

(十五)院内硬化、绿化。要按照无障碍要求,以便于老年人出行和活动的原则合理规划硬化面积,鼓励有条件的敬老院设置文化广场。在留有种植、养殖区的基础上,结合院落的面积合理规划绿化面积,绿化树种的选择、布局以及栽植密度要与院落相适宜。

(十六)院内亮化、美化。要在院内过道旁、厕所等院民夜间走动的场所设置路灯(地灯),方便院民活动。要对院内进行合理规划,美化点缀,有条件的地方可在院内设置凉亭、廊道,为入住院民打造一个室外休闲乘凉场所。要在院内主干道旁、公共活动场所设置相应数量的废物箱。

(十七)晾晒场整修。按照美观、实用要求,在院内设置相应数量的雨蓬式衣被、鞋子晾晒场地。

(十八)院墙整修。对院墙进行重新粉刷,颜色要协调统一,外墙书写敬老标语,内墙粉饰为敬老爱老文化墙。

(十九)文体设施配备。配备电视机、健身器材、棋牌桌、棋牌、鼓、钗、音响等文体娱乐设施,订购适合老年人阅读的报纸、书刊,丰富院民的精神文化生活。

(二十)无障碍改造。按照国家《无障碍设计规范》,对敬老院基础设施进行系统无障碍改造,包括建造轮椅坡道,安装轮椅坡道铁手、居室(通道)扶手,路(地)面平整防滑,进行门宽、卫浴间、低位电源开关改造等,添置轮椅、拐杖、移位椅、助行器等辅助设备。

四、方法步骤

(一)安排部署阶段(2019年3月)各乡镇(办事处、管理区)成立领导机构,按照“三个一批”的要求,细化实施方案,安排部署工作,全面启动农村敬老院改造提升工作。

(二)调查摸底阶段(2019年2月至3月)按照“一院一案”的思路,对照敬老院综合改造提升内容和标准,区民政局已委托第三方(信阳市宏大会计事务所)对全区20所农村敬老院进行逐一综合评估,结合目前每所敬老院实际情况,合理规划设计,确定改造提升项目,列出改造清单,进行详细预算。

(三)评估审核阶段(2019年4月)由区人民政府领导,民政部门牵头,组成由发改、住建、财政、国土、规划、消防等相关部门参加的评审组,逐个对敬老院改造提升方案、项目清单、资金预算进行评估审核,确定综合改造提升工程项目。

(四)项目实施阶段(2019年4月至10月)对于已经批准的改造提升项目,由各乡镇人民政府(办事处、管理区)具体负责组织实施。工程建设期间要妥善安置好集中供养特困对象,并确保安全。为推进农村敬老院综合改造提升工程,区政府将在适当时间召开推进会。

(五)建章立制阶段(2019年10月至11月)

1.开展法人登记。实施综合改造提升工程后,验收合格的农村敬老院要进行事业单位法人登记、食品经营许可登记,确保资质具备、手续完善、证照齐全。

2.健全完善组织机构。敬老院实行院务管理委员会领导下的院长负责制。大力推行院民自治,根据管理工作需要,成立护理服务、财务管理、膳食管理、生产经营、环境卫生、安全保卫、文体娱乐等工作小组,各组人员由工作人员或身体健康的供养对象组成,并确定一名负责人,实现院民自我管理、自我服务、自我监督。

3.加强敬老院队伍建设。在敬老院综合改造提升过程中,各乡镇人民政府(办事处、管理区)要将敬老院人员队伍建设和人员配备同步考虑,积极推行政府购买服务,加强敬老院人员队伍建设,尤其是选好配强专职院长。乡镇人民政府(办事处、管理区)要对现有的敬老院工作人员进行考评,对不符合岗位需求的,及时进行解聘。敬老院的工作人员实行“管护分离”,按照《信阳市人民政府关于印发信阳市特困人员救助供养实施细则的通知》(信政【2017】10号)要求进行配备。要加强对工作人员的培训与管理,全面提高工作人员的工作效率和服务水平。

4.健全完善各项管理制度。制定完善敬老院民主管理制度、工作人员管理制度、财务管理制度、安全管理制度、卫生保洁制度、护理服务制度、食堂管理制度、生产经营制度、档案管理等规章制度,各项管理制度应悬挂在明显位置,并加强各项制度的落实。

(六)检查验收阶段(2019年11月至12月)由区人民政府组成评审组,对各敬老院改造提升完成情况进行验收确认工程质量,核实改造内容,审计资金使用等。区政府对各乡镇(办事处、管理区)开展农村敬老院改造提升情况进行全面验收。

五、保障措施

(一)加强组织领导。建立健全政府领导工作机制,强化区级政府的主体责任,切实担负起方案制定、资金投入、工作保障和监督管理责任;强化乡级政府的具体责任,切实履行好规划设计、资金落实、工程实施和质量监督等工作职责,为做好敬老院综合改造提升工程提供坚强的组织保障。

(二)强化部门协作。民政、发改、住建、财政、国土、规划、交通、市场监管、卫健、编制、扶贫、消防、残联等部门和机构,要加强沟通协调,履职尽责,齐抓共管,按照《信阳市人民政府关于印发信阳市社会救助实施细则的通知》(信政〔2016〕21号)、《信阳市人民政府办公室关于进一步加强农村敬老院建设和管理的通知》(信政办〔2016〕83号)、《信阳市人民政府关于印发信阳市特困人员救助供养实施细则的通知》(信政〔2017〕10号)等文件规定,在各自职责范围内共同做好农村敬老院建设和管理工作。

(三)加大资金投入。区政府进一步建立健全敬老院建设资金保障机制,将敬老院建设所需资金纳入区级财政预算,并按照规定标准落实敬老院工作人员工资待遇、敬老院照料护理经费和运转费用。各乡镇(办事处、管理区)要采取措施,强化资金的监督管理,确保资金专项管理、专账核算、专款专用。根据敬老院综合改造提升任务,区政府安排专项资金给予帮助。

(四)加强监督检查。农村敬老院综合改造提升将作为平桥区重点督查工作内容,定期、不定期对敬老院综合改造提升进行督导检查,确保建设质量符合设计标准,资金使用科学透明,施工过程规范安全,施工进度符合预期。区政府重点对各乡镇(办事处、管理区)、各有关部门履行职责情况、任务进度情况进行督查,下发通报,推动各项工作落到实处确保敬老院提升改造任务如期高标准完成。


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